Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России №205
Ранее мы публиковали «Инструкцию по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке» — приложение №1 к Приказу МВД России от 29.03.2019 №205, которая регламентирует процедуру работы участковых (де-юро — участковый уполномоченный полиции, УУП) и документы, которые они должны представлять руководству — Старшему УУП.
В настоящем документе — приложении №2 к тому же Приказу МВД России №205 — мы публикуем как контролируется работа участковых на уровне руководства ОМВД. Обратите внимание на структуру документа и конечно же, приложения (их всего два).
I. Общие положения
пункты 1-3
II. Компетенция подразделений, выполняющих функции по организации службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на региональном уровне
пункты 4-4.7
III. Обязанности должностных лиц территориальных органов МВД России на районном уровне по организации службы участковых уполномоченных полиции
пункты 5-10.6
IV. Обеспечение контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции и основные показатели по направлениям деятельности
пункты 11-14.5
Приложение №1 — Сведения об обстановке на обслуживаемой территории и результатах служебной деятельности участковых уполномоченных полиции территориального органа МВД России на районном уровне за каждый день месяца;
Приложение №2 — Журнал учета учетно-профилактических дел на лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
I. Общие положения
1. Настоящее Наставление устанавливает порядок организации службы участковых уполномоченных (старших участковых уполномоченных) полиции 1, определяет полномочия должностных лиц территориальных органов МВД России, ответственных за ее осуществление.
──────────────────────────────
1 Далее — «участковый уполномоченный полиции».
──────────────────────────────
2. Обязанности и права должностных лиц территориальных органов МВД России, ответственных за организацию службы участковых уполномоченных полиции, конкретизируются в их должностных регламентах (должностных инструкциях).
3. Компетенция подразделений (управлений, отделов, отделений, групп), выполняющих функции по организации службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России 2, детализируются в положениях, утверждаемых руководителями территориальных органов МВД России.
──────────────────────────────
2 Далее — «подразделение участковых уполномоченных полиции».
──────────────────────────────
II. Компетенция подразделений, выполняющих функции по организации службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на региональном уровне
4. Подразделения участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на региональном уровне:
4.1. Осуществляют организационно-методическое руководство и координацию деятельности курируемых подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на районном уровне по вопросам, отнесенным к их компетенции, обеспечивают несение службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемых административных участках.
4.2. Анализируют и прогнозируют состояние общественного порядка, структуру и динамику правонарушений по месту жительства граждан, вырабатывают на их основе меры по укреплению правопорядка.
4.3. Разрабатывают и обеспечивают реализацию в пределах своей компетенции мер по повышению эффективности предупреждения преступлений и административных правонарушений на административных участках участковых уполномоченных полиции, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.
4.4. Осуществляют подготовку для направления в установленном порядке в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации информационных материалов о проблемных вопросах деятельности участковых уполномоченных полиции, а также основанных на анализе оперативной обстановки предложений о совершенствовании профилактики правонарушений.
4.5. Осуществляют подготовку материалов по вопросам, отнесенным к их компетенции, рассматриваемым на оперативных совещаниях (коллегиях) территориальных органов МВД России на региональном уровне; методических рекомендаций и обзоров, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции; проектов приказов, указаний и других управленческих решений по вопросам, отнесенным к их компетенции.
4.6. Осуществляют мониторинг с последующим докладом не реже одного раза в полугодие руководителю территориального органа МВД России на региональном уровне:
а) фактической нагрузки на участковых уполномоченных полиции по рассмотрению обращений граждан; привлечения участковых уполномоченных полиции к проведению проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях, экономической направленности, тяжким и особо тяжким, а также не относящимся к компетенции полиции;
б) практики привлечения участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей, не связанных с обслуживанием административного участка;
в) обеспеченности участковых уполномоченных полиции форменным обмундированием, материально-техническими средствами, служебными помещениями и служебными жилыми помещениями;
г) размещения на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» территориального органа МВД России на региональном уровне актуальной информации об участковых уполномоченных полиции, закрепленных за ними административных участках, контактных телефонах, месте и времени приема граждан; при выявлении расхождений между размещенной информацией и фактическим положением дел принимают меры к их устранению.
4.7. Участвуют в инспектировании, проведении контрольных проверок, комплексных и иных выездах в подчиненные территориальные органы для изучения результатов оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции, обеспечения исполнения ими законодательных и иных нормативных правовых актов, а также оказания им методической и практической помощи по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
III. Обязанности должностных лиц территориальных органов МВД России на районном уровне по организации службы участковых уполномоченных полиции
5. Начальник территориального органа МВД России на районном уровне1:
5.1. Утверждает размеры и границы административных участков по предложениям начальника подразделения участковых уполномоченных полиции, согласованным с заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа.
5.2. Принимает меры по исключению обстоятельств, способствующих необоснованному привлечению участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей, не предусмотренных их основными задачами.
5.3. Организует материально-техническое снабжение, кадровое и социально-бытовое обеспечение участковых уполномоченных полиции, оборудование участковых пунктов полиции.
──────────────────────────────
1 Далее — «территориальный орган».
──────────────────────────────
6. Заместитель начальника территориального органа — начальник полиции:
6.1. Осуществляет общее руководство организацией несения службы участковыми уполномоченными полиции.
6.2. Постоянно совершенствует формы и методы управления и организации службы участковых уполномоченных полиции на основе внедрения положительного опыта.
6.3. Осуществляет контроль за недопущением привлечения участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей, не предусмотренных их основными задачами.
6.4. Организует обобщение и анализ эффективности работы участковых уполномоченных полиции.
6.5. Проверяет не реже одного раза в год состояние участковых пунктов полиции, служебных кабинетов и комнат приема населения, расположенных на территории, обслуживаемой территориальным органом.
6.6. Обеспечивает взаимодействие подразделений участковых уполномоченных полиции с другими подразделениями территориального органа, иными правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка.
6.7. Организует взаимодействие с судебными органами по вопросам предоставления копий итоговых процессуальных решений в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений на бытовой почве по статьям 112, 115, 116.1, 117, 119 Уголовного кодекса Российской Федерации 2, прекращенным уголовным делам данной категории в порядке статьи 20, 25 и 25.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 1, а также по принятым решениям в порядке частей первой и пятой статьи 319 УПК.
──────────────────────────────
2 Далее — «УК».
──────────────────────────────
1 Далее — «УПК».
──────────────────────────────
7. Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа (начальник отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа 2):
7.1. Организует несение службы участковыми уполномоченными полиции.
7.2. Принимает меры по недопущению привлечения участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей, не предусмотренных их основными задачами.
7.3. Представляет участкового уполномоченного полиции при приеме административного участка должностным лицам органов местного самоуправления, а при необходимости — руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории административного участка.
7.4. Проверяет не реже одного раза в полугодие состояние участковых пунктов полиции, служебных кабинетов и комнат приема населения, расположенных на территории, обслуживаемой территориальным органом.
7.5. Организует учет и оценку результатов работы участковых уполномоченных полиции, принимает необходимые меры по повышению ее эффективности.
7.6. Проводит в пределах своей компетенции в установленном порядке работу по подбору и расстановке кадров, их профессиональному обучению, а также индивидуальному обучению стажеров и индивидуальному обучению сотрудников.
7.7. Осуществляет подготовку предложений по улучшению материально-технического снабжения и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных полиции, оборудованию участковых пунктов полиции.
──────────────────────────────
2 Далее — «отдел полиции».
──────────────────────────────
8. Начальник подразделения участковых уполномоченных полиции:
8.1. Осуществляет непосредственное руководство участковыми уполномоченными полиции, направляет и координирует их деятельность по профилактике преступлений и административных правонарушений, участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подводит итоги их работы.
8.2. Информирует дежурную часть об участковых уполномоченных полиции, заступающих на службу, для внесения соответствующих сведений в книгу постовых ведомостей территориального органа за сутки до их заступления.
8.3. Разрабатывает и представляет на утверждение графики:
а) начальнику территориального органа — отчетов перед населением, отпусков (ежегодно);
б) заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа или начальнику отдела полиции — несения службы участковых уполномоченных полиции (ежемесячно).
Организует и контролирует их исполнение.
8.4. Ведет табель учета служебного времени участковых уполномоченных полиции.
8.5. Направляет по мере необходимости в органы местного самоуправления и подразделение информации и общественных связей территориального органа МВД России на региональном уровне актуальную информацию об участковых уполномоченных полиции, закрепленных за ними административных участках, контактных телефонах, месте и времени приема граждан для размещения указанных сведений на официальных сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
8.6. Принимает в пределах компетенции меры по недопущению фактов привлечения участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей, не предусмотренных их основными задачами. В случае выявления таких фактов информирует об этом начальника территориального органа, ведет их учет.
8.7. Проводит ежеквартальную проверку ведения (полноту заполнения, регулярность пополнения, а также достоверность (путем выборочной сверки) вносимых сведений) участковыми уполномоченными полиции Сервиса обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации 1.
──────────────────────────────
1 Далее — «Сервис».
──────────────────────────────
О проведенных проверках докладывает рапортом, согласованным с заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа, начальнику территориального органа.
Оформляет результаты проверки, в том числе проведенные уполномоченными должностными лицами, в соответствующем разделе Сервиса.
8.8. Изучает, обобщает и внедряет в работу участковых уполномоченных полиции положительный опыт деятельности территориальных органов.
8.9. Контролирует своевременное и качественное рассмотрение участковыми уполномоченными полиции заявлений или сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
8.10. Ведет учет 2 поступивших и рассмотренных материалов проверки.
──────────────────────────────
2 Допускается ведение учета в электронном виде.
──────────────────────────────
8.11. Осуществляет контроль и учет деятельности по соблюдению участковыми уполномоченными полиции законности при рассмотрении заявлений или сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; при производстве неотложных следственных действий и выполнении других возложенных на них обязанностей.
8.12. Проводит анализ жалоб и заявлений граждан, поступающих в территориальный орган, публикаций в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о недостатках в работе подчиненных участковых уполномоченных полиции, а также по поручению начальника территориального органа — проверки по ним с принятием мер к устранению выявленных недостатков.
8.13. Осуществляет прием граждан по вопросам, относящимся к деятельности участковых уполномоченных полиции.
8.14. Осуществляет контроль за проведением участковыми уполномоченными полиции профилактического обхода закрепленных административных участков.
8.15. Ведет журнал учета учетно-профилактических дел на лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 УК; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего территориального органа МВД России на районном уровне (приложение N 2 к настоящему Наставлению).
8.16. Оказывает практическую помощь в организации работы на административных участках, подготовке отчетов, а также своевременно рассматривает вопросы, связанные с замечаниями и предложениями, высказанными гражданами в ходе обсуждения отчетов.
8.17. Ежемесячно запрашивает информацию:
а) информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне — о лицах, освобожденных из мест лишения свободы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России о ведении и использовании централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации;
б) подразделений по исполнению административного законодательства территориальных органов — о лицах, которым назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1, а также за совершение повторных правонарушений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (отдельно по виду опьянения) или предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.20, статьями 6.8 и 6.9 КоАП;
──────────────────────────────
1 Далее — «КоАП».
──────────────────────────────
в) подразделений по организации охраны общественного порядка (от должностных лиц территориальных органов, на которых возложены обязанности по организации охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении общественно-политических и спортивно-массовых мероприятий) — о лицах, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических 1 или спортивно-массовых 2 мероприятий.
──────────────────────────────
1 Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях».
2 Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
──────────────────────────────
Доводит данную информацию участковым уполномоченным полиции для постановки указанных лиц на соответствующий учет.
8.18. Осуществляет контроль за:
а) проведением участковыми уполномоченными полиции индивидуальной профилактической работы;
б) обеспеченностью участковых уполномоченных полиции форменным обмундированием, материально-техническими средствами, служебными помещениями и служебными жилыми помещениями;
в) соблюдением участковыми уполномоченными полиции в участковых пунктах полиции санитарно-гигиенических требований и мер пожарной безопасности.
8.19. Обобщает ежедневный отчет участковых уполномоченных полиции по профилактике правонарушений.
8.20. Проводит анализ результатов деятельности участковых уполномоченных полиции за месяц, квартал, полугодие и год, формирует оценочную таблицу (приложение N 1 к настоящему Наставлению). Докладывает начальнику территориального органа согласованную с заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа справку за отчетный период об основных результатах работы и оценке деятельности участковых уполномоченных полиции, состоянии материально-технического обеспечения, проблемных вопросах, причинах и предложениях по их решению.
8.21. Вносит начальнику территориального органа предложения о:
а) назначении на должность и освобождении от должности участковых уполномоченных полиции, в том числе о совмещении ими обязанностей по вакантной и невакантной (в случаях временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от выполнения служебных обязанностей сотрудника, замещающего эту должность) должностям3;
──────────────────────────────
3 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. №621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
──────────────────────────────
б) поощрении участковых уполномоченных полиции и наложении на них дисциплинарных взысканий;
в) применении мер поощрения к гражданам, оказывающим содействие участковым уполномоченным полиции в обеспечении общественной безопасности и противодействии преступности.
8.22. Один раз в полугодие на основе данных оценочной таблицы участковых уполномоченных полиции проводит анализ нагрузки по административным участкам. При необходимости подготавливает предложения по изменению границ административного участка.
9. На период отсутствия начальника подразделения участковых уполномоченных полиции его обязанности на основании приказа начальника территориального органа исполняет заместитель начальника подразделения участковых уполномоченных полиции, а в его отсутствие — на одного из сотрудников в соответствии с распределением обязанностей.
10. Старший участковый уполномоченный полиции (наряду с обслуживанием административного участка):
10.1. Организует деятельность закрепленных за ним участковых уполномоченных полиции.
10.2. Оказывает помощь участковым уполномоченным полиции в совершенствовании их профессионального мастерства, подборе и организации работы внештатных сотрудников полиции, выстраивании взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности, проведении индивидуальной профилактической работы с гражданами, стоящими на профилактическом учете, рассмотрении обращений граждан, выполнении обязанностей по службе.
10.3. Организует взаимодействие участковых уполномоченных полиции с сотрудниками других подразделений полиции.
10.4. Контролирует время и порядок ведения приема граждан в участковом пункте полиции (комнате приема населения) участковыми уполномоченными полиции, принимает участие в отчете перед населением о проделанной работе.
10.5. Обобщает результаты деятельности участковых уполномоченных полиции, о чем еженедельно заполняется соответствующий раздел Сервиса с отражением (при наличии) предложений по повышению эффективности и улучшению качества их работы.
10.6. Вносит начальнику подразделения участковых уполномоченных полиции предложения о поощрении закрепленных за ним участковых уполномоченных полиции и наложении на них дисциплинарных взысканий.
IV. Обеспечение контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции и основные показатели по направлениям деятельности
11. В целях осуществления контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции в установленном порядке проводятся проверки уполномоченными представителями МВД России, территориальных органов МВД России на региональном уровне при проведении инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в территориальные органы МВД России и их подразделения, а также лицами, которым участковые уполномоченные полиции подчинены по службе, либо лицами, наделенными такими полномочиями приказом (графиком) начальника территориального органа.
12. Проверку деятельности участковых уполномоченных полиции осуществляют: начальник территориального органа не реже одного раза в год; его заместитель — начальник полиции и заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) — раз в полугодие; начальник подразделения участковых уполномоченных полиции — ежеквартально.
13. Проверка несения службы участковым уполномоченным полиции осуществляется на административном участке либо в участковом пункте полиции.
14. При проведении проверки изучаются:
14.1. Фактическое состояние основных показателей по направлениям деятельности участкового уполномоченного полиции. При оценке результатов работы участкового уполномоченного полиции учитываются следующие критерии.
14.1.1. Состояние оперативной обстановки на административном участке и меры, принимаемые по ее нормализации, в том числе:
а) по предупреждению и пресечению преступлений небольшой и средней тяжести, административных правонарушений;
б) по выявлению и раскрытию противоправных деяний, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 116.1, 117, 119, 314.1 УК;
в) по проведению индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете;
г) по полноте профилактического обхода (осведомленности населения о своем участковом уполномоченном полиции);
д) по внесенным в государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации представлениям (информационным письмам) об устранении причин и условий, способствующих совершению на административном участке преступлений и административных правонарушений, и реализации названных документов;
е) по привлечению граждан к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности, установлению доверительных отношений с гражданами.
14.1.2. Общественное мнение о качестве работы, определяемое по результатам проведения выборочного опроса населения, сообщениям в средствах массовой информации.
14.1.3. Работа с поступающими обращениями граждан, в том числе наличие обоснованных повторных жалоб и качество принятых по ним решений.
14.1.4. Состояние законности и служебной дисциплины в отчетном периоде.
14.1.5. Организация взаимодействия с сотрудниками структурных подразделений территориального органа МВД России на районном уровне, а также общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка на административном участке.
14.2. Обстоятельства, затрудняющие исполнение служебных обязанностей.
14.3. Полнота заполнения, регулярность пополнения и достоверность вносимых сведений в Сервис.
14.4. Знание оперативной обстановки на территории, обслуживаемой территориальным органом, и административном участке.
14.5. Соответствие участкового пункта полиции предъявляемым требованиям, в том числе:
а) оснащение участкового пункта полиции;
б) санитарное и противопожарное состояние участкового пункта полиции;
в) техническая укрепленность участкового пункта полиции, наличие охранно-пожарной сигнализации;
г) материально-техническое обеспечение участкового пункта полиции.
