Совещание судей судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов
Встреча посвящена итогам работы российской судебной системы в 2024 году и задачам на 2025 год.
С докладом об основных направлениях работы российских судов в 2024 году выступила Председатель Верховного Суда Ирина Подносова.
* * *
В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!
Приветствую всех вас на традиционном совещании, в рамках которого предстоит проанализировать результаты работы за прошедший год, обсудить проблемы, значимые для судейского сообщества, а значит, и для всей страны.
Тем более что особое внимание будет уделено вопросам надёжной защиты как государственных интересов, так и прав и свобод граждан и юридических лиц. Это важнейшие факторы успешного, устойчивого развития страны и общества и, безусловно, главная, конституционная обязанность каждого судьи, да и в целом российского суда.
Подчеркну, что эффективность судейской власти (для нас с вами это является абсолютно очевидным), доверие к ней со стороны людей зависит от глубоких знаний, компетентности, высокого профессионализма всех, кто занят в судопроизводстве, и прежде всего, конечно, самих судей.
Эту должность абсолютно обоснованно считают вершиной юридической карьеры любого специалиста, ведь далеко не каждому она по плечу. Потому что призвание судьи – опираясь на право и закон, искать, находить и утверждать справедливость, служить обществу, гражданам и государству, быть беспристрастными арбитрами, принимающими крайне ответственные решения, от которых зависят судьбы людей, работа небольших и стратегически значимых предприятий по всей стране. Это сложный, напряжённый и очень ответственный труд.
Тем более в условиях, когда нагрузка на судей растёт. Во всех видах судопроизводства было рассмотрено более 42 миллионов дел, и практически везде было обеспечено качественное и в разумные сроки разрешение судебных дел.
По инициативе Верховного Суда принят ряд значимых решений, направленных на дальнейшее повышение качества правосудия, на оптимизацию судебной нагрузки.
В их числе корректировка законодательства о банкротстве граждан и юридических лиц. Так, были унифицированы сходные процессуальные процедуры, закреплённые в нормах гражданского, арбитражного и административного закона. Рассчитываю, что формирование единообразной судебной практики и в целом совершенствование законодательного обеспечения правосудия будет обязательно продолжено.
Важное условие повышения качества правосудия – своевременное выявление и устранение судебных ошибок. Уже пять лет работают 14 новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, а также кассационный и апелляционный военные суды. Результаты их деятельности показывают, что удалось обеспечить более высокий уровень правовой защиты при рассмотрении дел. И это крайне важно для повышения доверия к объективности и независимости судебной системы, для утверждения принципов законности и справедливости в нашем обществе.
На ежегодных совещаниях судов неоднократно говорилось о важности социальной направленности правосудия. Отмечу значительное число дел, связанных с оплатой труда, с предоставлением различного рода государственной поддержки, гарантий, компенсаций, в том числе споры, связанные с распоряжением средствами материнского капитала.
Нужно и далее уделять пристальное внимание судебной защите многодетных семей, женщин, детей, инвалидов, других социально уязвимых категорий граждан. И конечно, особое значение имеет судебная защита прав участников специальной военной операции и членов их семей.
Отмечу также, что теперь можно предъявлять иски о защите пенсионных прав, прав на социальные выплаты и льготы в суд по месту жительства истца, а не только ответчика, как было ранее. Такая возможность предоставлена федеральным законом, принятым в прошлом году.
Подчеркну, что важнейшая роль в обеспечении и защите прав военнослужащих принадлежит военным судам. Они рассматривают дела, связанные с призывом и прохождением военной службы, обеспечением денежным довольствием, защитой прав лиц, получивших ранения в ходе выполнения служебного долга.
Ключевая роль принадлежит военным судам при рассмотрении уголовных дел террористической направленности. За прошлый год таких дел было рассмотрено около 950 (осуждено 1075 человек). Военные суды должны и впредь выполнять свой профессиональный долг, надёжно защищать права военнослужащих, а также обеспечивать неотвратимость наказания лиц, совершивших преступления.
Далее. Важно, чтобы в целом продолжалась работа по гуманизации уголовного законодательства и практики его применения. Судами рассмотрены дела в отношении почти 680 тысяч граждан, и почти по каждому пятому уголовное преследование было прекращено судом. Из числа осуждённых лишение свободы назначено одной трети граждан, в отношении остальных, а это 71 процент, применены альтернативные меры.
Большей гуманности будет способствовать и отсрочка ограничения свободы в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребёнка в возрасте до 14 лет, а также в отношении мужчин, имеющих ребёнка до 14 лет и являющихся единственным родителем. Кроме того, подлежат немедленному исполнению постановления судов об освобождении осуждённого в связи с болезнью.
Уважаемые коллеги! С сентября 2023 года работают суды, образованные в Донецкой и Луганской Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях. Это значимый шаг к интеграции наших исторических регионов в общее правовое пространство России. Необходимо добиваться неукоснительных гарантий на судебную защиту граждан, проживающих на этих территориях. Там создано 100 судов, назначено около 570 федеральных судей, в прошлом году рассмотрено более 172 тысяч дел.
Предстоит ещё решить немало вопросов, касающихся условий работы судей, восстановления и строительства зданий, укрепления материально-технического обеспечения. Всё это обязательно должно быть сделано и будет сделано. Хочу поблагодарить судей, которые работают в сложных, нередко в очень опасных условиях, преданно служат людям, принимая законные и справедливые судебные решения.
Сегодня в сферу судопроизводства всё более активно внедряются информационные технологии, наши граждане широко используют электронные сервисы судебной системы, и сам судебный процесс нередко проходит в онлайн-режиме. Использование современных информационных технологий – важный шаг к повышению доступности и открытости правосудия.
Вместе с тем вопросы безопасности интернет-ресурсов судебной системы, укрепления их защиты от различных угроз должны находиться на постоянном контроле Верховного Суда и Судебного департамента.
Уважаемые коллеги! Судебной системе принадлежит важнейшая миссия – утверждать верховенство права в нашем обществе. Хотел бы поблагодарить всех вас, всех судей России за труд с полной отдачей, за преданность своему делу, за то, что вы ставите свой профессиональный долг на первый план, во главу угла.
Позвольте пожелать вам плодотворной работы как в рамках сегодняшнего совещания, так и в каждодневной вашей деятельности.
Благодарю вас за внимание и за вашу работу. Спасибо большое.
И.Подносова: Владимир Владимирович, согласно предварительной договорённости полный текст доклада и отчёта был направлен Вам и будет опубликован на сайте Верховного Суда.
А сейчас позвольте мне совсем коротко – об основных направлениях работы российских судов в 2024 году.
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!
В 2024 году суды общей юрисдикции и арбитражные суды продолжили осуществлять правосудие на высоком профессиональном уровне с соблюдением разумных сроков судопроизводства. Сохранение высокого качества правосудия происходит на фоне неуклонного роста количества рассматриваемых дел. Так, если в 2023 году судами рассмотрено около 39 миллионов дел, то в 2024 году этот показатель составил более 42 миллионов.
Стабильность и единообразие судебной практики обеспечиваются в условиях большого количества принимаемых каждый год нормативных правовых актов.
Изменения затрагивают самые разные сферы правоотношений. Существенно возрос массив законодательства, регулирующего правовое положение участников специальной военной операции, а также антисанкционного законодательства. Это требует от судов ежедневного толкования нового правотворческого материала.
Конституцией Российской Федерации именно на суды возложена функция по защите нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Динамично меняющиеся реалии не должны сказываться на эффективности судебной защиты.
Верховный Суд активно участвует в правотворческой деятельности по самому широкому кругу вопросов. Так, в 2024 году, реализуя право законодательной инициативы, Верховный Суд внёс в Государственную Думу пять законопроектов, направленных на совершенствование правосудия.
Помимо этого за отчётный период по вопросам правоприменения Пленум Верховного Суда принял 11 постановлений, а Президиум утвердил 12 обзоров судебной практики.
С точки зрения повышения эффективности судебной защиты нельзя не упомянуть обоснованное и своевременное решение законодателя о проведении реформы судебных пошлин. Соответствующие изменения в налоговое законодательство внесены летом 2024 года и касаются прежде всего дел с крупной суммой исковых требований.
При этом в ходе реформы обеспечен доступ к правосудию для всех лиц: расширена система льгот по социально значимым категориям споров.
В 2025 году планируется подготовить обобщающее постановление Пленума, где будут разъяснены нормы налогового и процессуального законодательства по вопросам уплаты государственной пошлины.
Существенная часть дел, которая передаётся на рассмотрение судов, в действительности не содержит правового спора. Согласно данным судебной статистики, за прошедший год вынесено более чем 28 миллионов судебных приказов, при этом 95 процентов из них вовсе не оспаривались должниками. В связи с этим необходимо принимать меры, направленные на исключение избыточных судебных процедур посредством более широкого применения альтернативных, внесудебных механизмов.
Прежде всего имеется в виду внесённый в Государственную Думу в конце прошлого года законопроект Правительства, разработанный с участием Верховного Суда, о внесудебном взыскании задолженности по налогам и сборам с физических лиц.
Также в декабре прошлого года Государственной Думой в первом чтении принят законопроект о взыскании задолженности в сфере жилищно-коммунального хозяйства посредством осуществления исполнительной надписи нотариуса. Верховный Суд поддерживает соответствующую законодательную инициативу.
Реализация приведённых мер в комплексе позволит судьям и работникам аппаратов судов концентрировать трудовые и временные ресурсы на рассмотрении действительно сложных дел, где имеется спор о праве, что благоприятно отразится на качестве отправления правосудия.
В порядке гражданского судопроизводства в прошлом году судами рассмотрено свыше 29 миллионов дел.
Наиболее многочисленной категорией остаются дела о взыскании с граждан кредитной задолженности: в прошлом году суды рассмотрели более 15 миллионов таких дел, то есть 52 процента от общего количества гражданских споров.
Более одной трети гражданских дел составляют споры, вытекающие из жилищного законодательства. В прошлом году суды рассмотрели свыше 10 миллионов дел этой категории.
Большой общественный интерес вызывают дела о защите прав потребителей, по которым в прошлом году судами удовлетворено 87 процентов требований.
Необходимость повышенной защиты прав потребителей финансовых услуг особенно актуальна в сфере страхования, в связи с чем в июне прошлого года Пленум Верховного Суда принял постановление «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества», которое содействовало повышению стандартов правовой защищённости граждан.
Сохраняется позитивная тенденция, связанная с сокращением количества споров о самовольном строительстве: в прошлом году суды рассмотрели 13 тысяч дел этой категории, что на 13 процентов меньше, чем годом ранее.
В 2024 году суды продолжили рассматривать требования государственных надзорных органов. Так, судами общей юрисдикции по заявлениям прокуроров об обращении в доход государства имущества в рамках мероприятий, проводимых на основании антикоррупционного законодательства, удовлетворено 88 процентов требований на сумму более 450 миллионов рублей.
Важное социальное значение имеют дела, связанные с семейными правоотношениями: в 2024 году суды рассмотрели свыше 900 тысяч дел в этой сфере.
Социальная ориентированность правосудия обеспечивается в том числе по делам о защите пенсионных прав граждан, в 2024 году удовлетворено 84 процента требований по этой категории дел.
В условиях цифровизации гражданского оборота важное значение приобрела защита интеллектуальной собственности в интернет-пространстве. Президиум Верховного Суда в мае 2024 года утвердил Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел, связанных с нарушением авторских и смежных прав в сети Интернет.
Арбитражными судами за отчётный период рассмотрено более чем 1 миллион 800 тысяч дел.
60 процентов составляют споры, возникающие из гражданских правоотношений, из которых основную часть, более 80 процентов, составляют дела о неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров.
Как обычно, существенную долю, около пятой части, в структуре экономических споров занимают дела о банкротстве граждан и организаций. Таких дел рассмотрено более 400 тысяч, в том числе в рамках этих дел – более чем 2 миллиона 750 тысяч обособленных споров.
В мае 2024 года принят разработанный Верховным Судом федеральный закон, на основе которого увеличено пороговое значение долга для возбуждения дел о банкротстве и оптимизирован процесс их рассмотрения.
В развитие приведённых норм и в целях оперативного разъяснения возникших у судов вопросов в декабре прошлого года Пленумом Верховного Суда принято соответствующее Постановление.
Верховный Суд продолжил развивать правоприменительную практику в сфере банкротства и на примере конкретных дел. Важное значение имеет правовая позиция о возможности банкротства иностранных организаций в России при наличии тесной связи этой организации с территорией нашего государства. В условиях законодательного пробела судьи Верховного Суда исходили из того, что права российских кредиторов не могут остаться без защиты. В 2024 году арбитражными судами было введено 72 процедуры банкротства иностранных организаций.
В целях обеспечения защиты российских участников гражданского оборота от принятых иностранными государствами мер ограничительного характера Верховным Судом признано допустимым рассмотрение дел арбитражными судами даже при наличии третейской оговорки в соглашении сторон, если введение санкций препятствует доступу к правосудию за рубежом.
Возросло количество корпоративных споров, рассматриваемых Верховным Судом в кассационном порядке. Преимущественно это касается дел по оспариванию крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Также Верховный Суд уделял внимание делам о привлечении к ответственности лиц, входящих в органы управления корпораций, в том числе к ответственности за так называемый брошенный бизнес. В 2025 году по этим спорам планируется дать разъяснения в соответствующем Обзоре судебной практики.
В порядке административного судопроизводства рассмотрено свыше 4 миллионов 800 тысяч дел, судебная нагрузка по этой категории возросла более чем вдвое. Эта тенденция связана с возобновлением работы налоговых органов по обращению в суды, которая была приостановлена в 2023 году.
В порядке административного судопроизводства судами Российской Федерации удовлетворено 67 процентов требований об оспаривании нормативных правовых актов и 47 процентов требований об оспаривании решений, действий и бездействия органов власти и должностных лиц.
Одной из наиболее уязвимых категорий населения, защита прав и интересов которых осуществляется в рамках административных дел, являются несовершеннолетние. В развитие ранее реализованных законодательных предложений Верховного Суда в 2024 году принято постановление Пленума о порядке рассмотрения дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.
В прошлом году судами рассмотрено 5 миллионов 800 тысяч дел об административных правонарушениях. По отдельным категориям выявлен рост.
Так, число дел о нарушении миграционного законодательства возросло на 31 процент, и на 34 процента возросло количество лиц, которым назначено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В связи с этим в наступившем году Верховный Суд обобщит практику назначения этого вида наказания.
В 2024 году судами Российской Федерации рассмотрено 670 тысяч уголовных дел в отношении 679 тысяч лиц, что на 9 процентов меньше, чем в 2023 году.
По результатам рассмотрения уголовных дел обвинительные приговоры вынесены в отношении 543 тысяч лиц, в отношении 126 тысяч лиц уголовное преследование судом прекращено, в том числе с вынесением оправдательного приговора в отношении 1800 лиц. К 8 тысячам лиц применены принудительные меры медицинского характера. К реальному лишению свободы в прошлом году осуждены 29 процентов лиц, а в отношении 71 процента назначены альтернативные наказания, не связанные с реальным лишением свободы, либо применены положения об освобождении от наказания.
В 2024 году мы отметили пятилетие со дня создания кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. В апелляционном и кассационном порядке отменены и изменены судебные решения в отношении почти 30 тысяч лиц, то есть около 5 процентов от числа всех осуждённых, что свидетельствует, с одной стороны, о высоком качестве рассмотрения дел судами первой инстанции, а с другой – об эффективности сложившегося за последние 5 лет механизма устранения судебных ошибок вышестоящими судами. Осуществлению правосудия без неоправданных задержек будет способствовать принятое в декабре прошлого года постановление Пленума, посвящённое вопросам возвращения уголовного дела прокурору.
Важнейшим показателем работы судов остаётся практика применения мер пресечения. Так, в 2024 году в суды поступило 97 тысяч ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из которых удовлетворено 88 процентов, и 172 тысячи ходатайств о продлении срока содержания под стражей.
Домашний арест был применён в отношении 16 тысяч лиц, ещё в отношении почти 5 тысяч лиц применена мера пресечения в виде запрета определённых действий.
Верховным Судом во исполнение поручения Президента Российской Федерации был разработан проект федерального закона, которым предлагается существенно ограничить возможность заключения под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой тяжести и ненасильственных преступлений средней тяжести, а также несовершеннолетних и женщин, имеющих малолетних детей.
Кроме того, при участии Верховного Суда Министерством юстиции подготовлен проект федерального закона, направленный на совершенствование правового регулирования и практики применения меры пресечения в виде залога по уголовным делам об экономических преступлениях.
В минувшем году судами было рассмотрено более 15 тысяч ходатайств об освобождении от наказания или смягчении наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу.
На первое полугодие 2025 года запланирована подготовка постановления Пленума об обратной силе уголовного закона.
Структура судимости в 2024 году не претерпела значительных изменений. Основными категориями совершаемых преступлений по-прежнему остаются преступления против собственности – 38 процентов, против личности – 24 процента, а также против общественной безопасности и общественного порядка – 24 процента.
При этом с распространением в экономике криптовалюты растёт количество преступлений, в которых цифровая валюта является средством совершения преступления, преступным доходом либо предметом посягательства. Верховный Суд принимает участие в подготовке Правительством законодательной инициативы, направленной на признание цифровой валюты имуществом для целей уголовного судопроизводства.
Работа по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства продолжалась также в контексте проведения специальной военной операции.
В октябре 2024 года принят разработанный Верховным Судом федеральный закон, который определил порядок действия судов в случаях, когда в период мобилизации или военного положения к ним поступает ходатайство командования воинской части об отмене обвиняемому меры пресечения и приостановлении рассмотрения уголовного дела в связи с его желанием поступить на военную службу.
Принятие закона позволило судам обеспечить максимально быстрое рассмотрение таких ходатайств в отношении лиц, которые готовы, не дожидаясь завершения рассмотрения уголовного дела в суде, заключить контракт и вступить в ряды Вооружённых Сил либо продолжить военную службу.
С учётом изменения штатной численности военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации возросла судебная нагрузка на военные суды. Так, военными судами в 2024 году было рассмотрено 18 тысяч уголовных, 13 тысяч административных, 9 тысяч гражданских дел и 39 тысяч дел об административных правонарушениях.
Сохраняется тенденция увеличения числа рассматриваемых дел на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей. В прошлом году во всех видах судопроизводства по первой инстанции ими рассмотрено свыше 170 тысяч дел, что более чем в два раза превышает показатели 2023 года.
Суды, осуществляющие правосудие на этих территориях, в полной мере интегрированы в единую судебную систему России. В апреле 2024 года в новых субъектах сформированы органы судейского сообщества. Продолжается работа по наполнению кадрового состава судов, на сегодняшний день назначено 569 судей.
В 2024 году Верховный Суд уделял значительное внимание развитию международного судейского диалога. Значимым стало проведение Верховным Судом России в июне прошлого года Форума председателей верховных судов стран БРИКС. В этом году Верховный Суд по традиции выступит организатором Тринадцатого международного юридического форума стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Уважаемый Владимир Владимирович! Завершая своё выступление, хочу поблагодарить Вас за поддержку и внимание, которые Вы всегда оказываете судебной системе Российской Федерации.
Кроме того, хочу поблагодарить всех судей, которые работают в судах различных уровней, за их неоценимый вклад в наше общее дело по обеспечению защиты прав и свобод граждан и организаций.
Благодарю за внимание!
В.Путин: Спасибо большое, Ирина Леонидовна.
В завершение хотел бы сказать буквально два слова.
Мы с вами хорошо знаем, этому нас учат в юридических университетах, в институтах, на факультетах, – учат тому, что судебная система, судья находятся на самом пике, на самой вершине правовой системы любой страны. Потому что здесь принимаются окончательные решения. Всё. Здесь судьбы людей решаются. Это очевидно, мы с вами это хорошо понимаем.
Но в этой связи хотел бы на что обратить внимание особо. Естественно, суды – это не наградные отделы, здесь работа не связана с какими-то положительными эмоциями. Когда награждаешь человека за что-то, вручаешь орден, медаль и так далее, это всегда передаётся и тому, кто это делает, потому что радуешься вместе с человеком за его успехи. А когда нужно принимать решения, связанные с наказанием или со спором каким-то в пользу кого-то, это всегда стресс. Судья постоянно работает в условиях стресса, и это особая роль человека, который принимает такие решения. Потому что нужно обладать многими качествами и профессиональными знаниями хорошими, быть компетентным специалистом, но ещё и нужно быть стрессоустойчивым человеком, чтобы всегда оставаться в состоянии принимать объективные решения.
И вот сейчас подхожу к самому главному. Объективность и справедливость очень важны не только в отношении тех, в отношении кого принимаются решения, но и для самого судьи. Потому что когда судья принимает решение, и он внутренне уверен, что он принимает справедливое решение, то это создаёт внутреннюю уверенность в том, что он делает всё правильно и по-честному. И это человека внутренне собирает, даёт ему внутренние силы.
Это ключевая вещь в нашей с вами совместной работе – справедливость. Она важна и для тех, в отношении кого принимаются решения, и для самих судей. Но она важна и для государства. Потому что, если люди видят, что государство, – а вы представляете государство, когда решаете судьбы людей, – справедливо в отношении своих граждан, государство становится устойчивым.
Это важно всегда, а в сегодняшних условиях это важно особенно. Думаю, что мы с вами это прекрасно понимаем.
Я очень надеюсь на вашу компетентность, на вашу работу, на понимание ситуации, в которой страна находится, и хочу пожелать вам всего самого доброго.
Благодарю вас. Спасибо большое.
