Необходим диалог с Правительством Санкт-Петербурга касательно условий компенсации затрат поставщикам социальных услуг

В современной России Санкт-Петербург всегда был лидером развития социальных услуг: их качество и объём позволяли другим субъектам РФ ориентироваться на него. Исполнение Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» делает эту сферу привлекательной для инвестиций.

Согласно этому Постановлению поставщики социальных услуг получали компенсацию стоимости услуг согласно подушевому нормативу. Порядок оказания социальных услуг:

• Получатель социальной услуги подаёт пакет документов в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр организации социального обслуживания» (СПб ГКУ «ЦОСО»);
• Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр организации социального обслуживания» признаёт лицо нуждающимся в оказании услуги и определяет перечень услуг в индивидуальной программе предоставления социальных услуг (ИППСУ). Тем самым заявляется готовность оплачивать эти услуги в соответствии со статьёй 32 Федерального закона  «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
• Получатель социальной услуги по собственному усмотрению обращается к поставщику, включённому в Реестр поставщиков;
• Поставщик оказывает получателю услуги, указанные в ИППСУ, за собственный счёт;
• По итогу отчётного периода поставщик и получатель оформляют акт об оказанных услугах;
• Получатель платит поставщику часть стоимости оказанных услуг в порядке статьи 32 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
• Поставщик собирает обосновывающие документы и представляет их в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга;
• Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга производит финальный расчёт.

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга:

1. Является фактически солидарным плательщиком по договору о предоставлении услуг;
2. Определяет стоимость этих услуг;
3. Идентифицирует выгодоприобретателя по договору о предоставлении социальных услуг.

К сожалению, далеко не всегда расчёты с поставщиками услуг осуществлялись вовремя. В 2020 году поставщикам социальных услуг пришлось принимать достаточно сложные решения: соблюдение требований эпидемиологической безопасности требовало вложений. В этой ситуации определённость, предсказуемость и ясность в расчётах имели большое значение.

Порядок оплаты услуг был усложнён.

Это распоряжение урегулировало выплаты поставщикам денежных средств, причитающихся им с 01.07.2020. Таким образом сложилась спорная правовая и экономическая ситуация:

• Нормативный акт, не имеющий статуса закона, распространил своё действие на период ранее его принятия
• Не произведён полный расчёт с поставщиками за оказанные услуги гражданам
• Отсутствует обоснование размера субсидии.

В декабре 2020 года был произведён финальный расчёт с поставщиками на основе признания Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга затрат поставщика обоснованными. В результате расчёта поставщики социальных услуг недополучили более половины сумм. Многочисленные возражения и запросы о разъяснении недоплат не нашли отклика в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга.

Итогом общения явилось предложение равняться в своих затратах на государственные учреждения. 18.02.2021 на сайте Правительства Санкт-Петербурга опубликован проект Постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1288», закрепляющего эти правила. Таким образом, к полномочиям Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга выбора поставщиков, которым будет произведена оплата за оказанные услуги.

На сегодняшний момент не принят этот нормативный акт, не заключено ни одного соглашения о субсидировании. Поставщики работают авансом. Подобный правовой и экономический риск не может характеризовать рынок социальных услуг как стабильный. Сложным решением для поставщиков является сокращение коечной мощности для граждан.

Важно заметить, что распоряжение Комитета по социальной политике от 7 сентября 2020 года №1867-р было подписано во исполнение Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 1 сентября 2020 года №665 за подписью Губернатора Санкт-Петербурга А.Д.Беглова. Одновременно известно, что Постановление от 29 декабря 2014 года №1288 подписывал Губернатор Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко. В связи с этим напрашивается вопрос: почему А.Д. Беглов подписал столь непопулярный документ? И вывод: диалог надо вести не с Комитетом по социальной политике, а как минимум — с вице-губернатором Санкт-Петербурга Эргашевым О.Н. (кто и курирует исполнение Постановления) с участием Комитета финансов Санкт-Петербурга и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга.

Видимо, были злоупотребления со стороны неекоторых НКО, в связи с чем и был подписан документ.