Реакция СПЧ на законопроект № 1024052-7

Внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской № 1024052-7, «О внесении изменения в статью 13 Закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий”» был разработан во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П. Он предусматривает, что жертвам репрессий в приоритетном порядке предоставляются федеральные денежные выплаты на строительство или приобретение жилья в том городе, где их семьи жили до репрессий. Этот законопроект позволит исполнить постановление Конституционного Суда в полном объёме и в достаточно короткий срок.
Согласно парламентской процедуре по каждому законопроекту отдельно собираются отзывы. Мы подготовили проект отзыва на законопроект. 

Отзыв на проект федерального закона

На рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 1024052-7 «О внесении изменения в статью 13 Закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий”» (в части обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями) (внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской).

Законопроект подготовлен во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39 П.

Законопроект предусматривает, что реабилитированным лицам гарантируется однократное обеспечение жилыми помещениями по прежнему месту жительства за счет средств федерального бюджета путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в срок не позднее одного года со дня подачи реабилитированными лицами соответствующего заявления.

Совет считает необходимым поддержать данный законопроект, поскольку он позволит исполнить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П в полном объеме и в достаточно короткий срок обеспечить жильем всех жертв политических репрессий, которые имеют на это право согласно статье 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П, на федерального законодателя возлагается обязанность урегулировать права лиц, являющихся жертвами политических репрессий, с тем чтобы на всей территории Российской Федерации были обеспечены равные условия реализации этими лицами конкретных гарантий, закрепленных федеральным законом.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указывается на необходимость установления специального нормативного обеспечения права реабилитированных лиц и членов их семей возвращаться в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Российская Федерация обязана стремиться к возможно более полному возмещению вреда, причиненного жертвам политических репрессий, на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала.

Ранее Совет представлял в Конституционный Суд Российской Федерации заключение по делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан А.Л.Мейсснер, Е.С.Михайловой и Е.Б.Шашевой.

В заключении Совета указывалось, что принятие реабилитированных лиц, имеющих право вернуться на прежнее место жительства, на жилищный учет в обычном порядке не является адекватным возмещением понесенного вследствие репрессий ущерба. Жертвы политических репрессий являются людьми преклонного возраста, и, стоя в общей очереди, они попросту не дождутся обещанного им федеральным законодателе жилья. Совет обращал внимание, что лишь внеочередной порядок предоставления жилых помещений может обеспечить реальное возмещение вреда жертвам политических репрессий на основании статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Законопроект № 1024052-7 учитывает приведенные позиции, предусматривая обеспечение реабилитированных лиц федеральными выплатами на строительство или приобретение жилья в течение одного года с момента их обращения в уполномоченный орган.

По оценке Минстроя России, сегодня в России число лиц, имеющих право на возвращение к прежнему месту жительства на основании статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», составляет порядка 1500 человек. При этом речь идет в основном о пожилых людях, с каждым днем их становится все меньше.

С учетом изложенного Совет просит Государственную Думу принять проект федерального закона № 1024052-7 «О внесении изменения в статью 13 Закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессий”», внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской.