Зачем нам территориальное общественное самоуправление?

Территориальное общественное самоуправление несет в себе гораздо больше возможностей, чем товарищество собственников жилья (статьи 135 — 152 Жилищного кодекса РФ) или совет дома (ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ), поскольку позволяет управлять не только одним домом (межквартирным, общественным имуществом, подвалом, чердачным помещением, крышей, придомовой территорией), а и территорией между домами таков федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 06.10.2003 за №131-ФЗ). Статья 27 и определяет понятие, функцию и полномочия лиц, входящих в территориальное общественное самоуправление (далее — ТОС).

Что говорят о мотивах создания ТОСа на страницах Московской жилищной газеты «Квартирный ряд» еще в 2006г. граждане района «Рязанский»:

Создать ТО нас побудило игнорирование наших интересов депутатами муниципального собрания и чиновниками, которые согласовали непредусмотренную Генпланом развития Москвы застройку озелененной территории на 1-й Новокузьминской улице, вл. 16. Наша территориальная община объединила население четырех многоквартирных домов №№ 7/1 и 7/2 по Зеленодольской улице и 16/1 и 16/2 по 1-й Новокузьминской улице района «Рязанский». 

И таких ТОСов, созданных гражданами и помогающих им реализовывать свои права в Москве великое множество! Главное — грамотный юрист, опирающийся на активность граждан. Иначе это будет самоуправство этого же юриста (статья 330 Уголовного кодекса РФ) и он попадет «на карандаш» правоохранительных органов. 

С учетом проблем жителей, владельцев транспортных средств, которым некуда припарковать машины около своего дома и в силу юридических особенностей установленной Управой процедуры также не удается установить и шлагбаум — создание ТОС — спасение. После создания ТОСа проводится голосование и решение передается в орган местного самоуправления — Управу района Новогиреево, дополнительного разрешения от руководства Управы или Префектуры ВАО — не требуется. Федеральный закон так и зовется — «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а региональные законы и муниципальные акты должны соответствовать федеральному законодательству. Таким образом, любые попытки органов местного самоуправления навязать жителям, собственникам недвижимости свои правила в обход федерального законодательства нарушают его.

В связи с чем предлагаю внимательно изучить статью 27, где по существу, понятно написаны наши возможности. Позже мы ее проанализируем.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) — представительным органом муниципального района.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

8.1. Органы территориального общественного самоуправления могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: 
1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Продолжение следует…