Цитата: Владислав Булатов от 24.11.2021, 21:09
С этой инициативой выступили члены Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре:
 |
Л.С.Гумерова
Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
Представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан
|
 |
Р.Ф.Галушина
член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа
|
Напомним, что Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. предусмотрено создание к 2024 г. в рамках реализации национального проекта «Наука» не менее 15 научно-образовательных центров (НОЦ) мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики. Идея оказалась актуальна: за 3 года создана сеть из 15 НОЦ, объединяющих 35 субъектов Российской Федерации и широчайший спектр прикладных сфер, применеющих научные изобретения: от биополимерных буровых растворов для бурения горизонтальных скважин до технологии «управляемого капельного кластера» для исследования выживаемости коронавирусов и созданной системы экспресс-диагностики инфекций, разработаных уже с научными центрами США и Израиля. И это лишь 2 из 35 практических разработок, используемых в НОЦ.
Законодательная инициатива Л.С.Гумеровой, Р.Ф.Галушиной предполагает гораздо более глубокие изменения:
- инициирование субъектом Российской Федерации создания объединения без образования юридического лица;
- предоставление региональным НОЦ субсидий с федерального бюджета.
По мнению парламентариев, это позволит привлечь больше субъектов Российской Федерации к оказанию поддержки при реализации портфеля практико-ориентированных научно-технологических проектов, разрабатываемых в зависимости от особенностей и конкретных потребностей регионов.
Пикантность законопроекта заключается в том, что изменения предлагают внести без положительного заключения Правительства России, что прямо прописано в ст. 104 Конституции России.
Посмотрим сам текст законопроекта № 9758-8.
Внести в пункт 1.2. статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике": В целях интеграции научных организаций и образовательных организаций высшего образования и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, субъект Российской Федерации может инициировать создание научно-образовательных центров мирового уровня (далее – центр), представляющих собой поддерживаемое субъектом Российской Федерации объединение без образования юридического лица научных организаций и (или) федеральных государственных образовательных организаций высшего образования с организациями, действующими в реальном секторе экономики, и осуществляющий деятельность в соответствии с программой деятельности центра. Центрам оказывается государственная поддержка путем предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Посмотрим действующую редакцию п. 1.2
[ads_custom_box title="Статья 5. Научная организация и ее структурные подразделения" color_border="#8306d1"]1.2. Научная организация может осуществлять сотрудничество с образовательными организациями высшего образования и координацию своей деятельности и деятельности таких образовательных организаций, в том числе на основе договоров, путем создания объединений научных организаций и образовательных организаций высшего образования в форме ассоциаций или союзов. Научная организация в соответствии с договором, заключенным с образовательной организацией высшего образования, может создать структурное подразделение (лабораторию), осуществляющее научную и (или) научно-техническую деятельность в такой образовательной организации с учетом реализуемых ею образовательных программ и тематики научных исследований, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.[/ads_custom_box]
Как видим, предлагается субсидирование региональных центров без организации юридического лица, создание которых, согласно законопроекту, из федерального бюджета «в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Известно, что бюджет России состоит из федерального бюджета и бюджетов 85-ти субъектов России, т. е. в законопроекте смешивается федеральный и региональный бюджеты.
Также в пояснительной записке к законопроекту сказано:
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях...
Однако, каким образом будет осуществляться контроль расходования бюджетных средств? Каким образом будет осуществляться взаимодействие с Правительством России, правила предоставления субсидий и отчет о выполненных работах за полученные руководством регионов средства из федерального бюджета? Об этом ничего не сказано, механизмы не прописаны. Возникает также вопрос о роли бизнес-структур, входящих в объединения, НОЦы: каким образом будет вестись учет средств бизнеса и получаемых субсидий из федерального бюджета в объединениях без образования юридического лица?
Государственная Дума напомнила о ст. 104 Конституции РФ
При внесении в Государственную Думу любой законопроект проверяется на соответствие статьи 104 Конституции России, в том числе — на возникновение косвенных расходов в бюджете.
[ads_custom_box title="Пункт 3 статьи 104 Конституции России" color_border="#8306d1"]Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.[/ads_custom_box]
Однако заключение Правительства, как следует из комплекта документов, внесенных Сенаторами Совета Федерации — отсутствует. Согласно регламенту Государственной Думы в своем заключении об этом напомнило Правовое управление Аппарата Государственной Думы ФС РФ устами Заместителя начальника О.Ю. Гвоздилиной, в прошлом — судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:
|
Законопроектом предлагается наделить субъекты Российской Федерации правом инициировать создание научно-образовательных центров мирового уровня, …. которым будет оказываться государственная поддержка путем предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления таких субсидий определяется в законе (решении) о бюджете (п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ), предусматривающем соответствующие бюджетные ассигнования или устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
|
О.Ю. Гвоздилина,
01 ноября 2021 года
|
Посмотрим на упоминаемый пункт Бюджетного кодекса РФ
[ads_custom_box title="Пункт 7 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ" color_border="#8306d1"]
Статья 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
7. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.[/ads_custom_box]
Также об этом напомнил в своем решении и Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию устами Председателя Комитета С.В. Кабышева:
|
... возвратить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы в связи с несоответствием законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы для выполнения указанных требований (отсутствует заключение Правительства Российской Федерации).
|
 С.В. Кабышев,
17 ноября 2021 года
|
ВЫВОДЫ
Поблагодарим парламентариев Л.С. Гумерову, Р.Ф. Галушину и пожелаем им терпения в реализации как чрезвычайно важной, так и чрезвычайно сложной задачи — де-бюрократизации, финансовой поддержке науки в регионах, интеграции с практиками, которые смогут использовать изобретения в повседневной жизни. Полагаю, для этого необходимо как минимум организовать парламентские слушания, пригласить на них руководство регионов, крупный и средний инновационный бизнес, научных работников, академиков с одной стороны и банковские структуры, финансовые организации — с другой стороны. Проработать поставленные вопросы использования бюджетных средств, провести статистические исследования, составиви актуальный реестр организаций, занимающихся фундаментальной наукой, очистить от лже-научных организаций, определить первостепенные нужды регионов, на которые будут выделены средства не только федерального, но и соответствующего регионального бюджета.
С этой инициативой выступили члены Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре:
|
Л.С.Гумерова
Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
Представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан
|
|
Р.Ф.Галушина
член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа
|
Напомним, что Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. предусмотрено создание к 2024 г. в рамках реализации национального проекта «Наука» не менее 15 научно-образовательных центров (НОЦ) мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики. Идея оказалась актуальна: за 3 года создана сеть из 15 НОЦ, объединяющих 35 субъектов Российской Федерации и широчайший спектр прикладных сфер, применеющих научные изобретения: от биополимерных буровых растворов для бурения горизонтальных скважин до технологии «управляемого капельного кластера» для исследования выживаемости коронавирусов и созданной системы экспресс-диагностики инфекций, разработаных уже с научными центрами США и Израиля. И это лишь 2 из 35 практических разработок, используемых в НОЦ.
Законодательная инициатива Л.С.Гумеровой, Р.Ф.Галушиной предполагает гораздо более глубокие изменения:
- инициирование субъектом Российской Федерации создания объединения без образования юридического лица;
- предоставление региональным НОЦ субсидий с федерального бюджета.
По мнению парламентариев, это позволит привлечь больше субъектов Российской Федерации к оказанию поддержки при реализации портфеля практико-ориентированных научно-технологических проектов, разрабатываемых в зависимости от особенностей и конкретных потребностей регионов.
Пикантность законопроекта заключается в том, что изменения предлагают внести без положительного заключения Правительства России, что прямо прописано в ст. 104 Конституции России.
Посмотрим сам текст законопроекта № 9758-8.
Внести в пункт 1.2. статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике": В целях интеграции научных организаций и образовательных организаций высшего образования и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, субъект Российской Федерации может инициировать создание научно-образовательных центров мирового уровня (далее – центр), представляющих собой поддерживаемое субъектом Российской Федерации объединение без образования юридического лица научных организаций и (или) федеральных государственных образовательных организаций высшего образования с организациями, действующими в реальном секторе экономики, и осуществляющий деятельность в соответствии с программой деятельности центра. Центрам оказывается государственная поддержка путем предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Посмотрим действующую редакцию п. 1.2
[ads_custom_box title="Статья 5. Научная организация и ее структурные подразделения" color_border="#8306d1"]1.2. Научная организация может осуществлять сотрудничество с образовательными организациями высшего образования и координацию своей деятельности и деятельности таких образовательных организаций, в том числе на основе договоров, путем создания объединений научных организаций и образовательных организаций высшего образования в форме ассоциаций или союзов. Научная организация в соответствии с договором, заключенным с образовательной организацией высшего образования, может создать структурное подразделение (лабораторию), осуществляющее научную и (или) научно-техническую деятельность в такой образовательной организации с учетом реализуемых ею образовательных программ и тематики научных исследований, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.[/ads_custom_box]
Как видим, предлагается субсидирование региональных центров без организации юридического лица, создание которых, согласно законопроекту, из федерального бюджета «в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Известно, что бюджет России состоит из федерального бюджета и бюджетов 85-ти субъектов России, т. е. в законопроекте смешивается федеральный и региональный бюджеты.
Также в пояснительной записке к законопроекту сказано:
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях...
Однако, каким образом будет осуществляться контроль расходования бюджетных средств? Каким образом будет осуществляться взаимодействие с Правительством России, правила предоставления субсидий и отчет о выполненных работах за полученные руководством регионов средства из федерального бюджета? Об этом ничего не сказано, механизмы не прописаны. Возникает также вопрос о роли бизнес-структур, входящих в объединения, НОЦы: каким образом будет вестись учет средств бизнеса и получаемых субсидий из федерального бюджета в объединениях без образования юридического лица?
Государственная Дума напомнила о ст. 104 Конституции РФ
При внесении в Государственную Думу любой законопроект проверяется на соответствие статьи 104 Конституции России, в том числе — на возникновение косвенных расходов в бюджете.
[ads_custom_box title="Пункт 3 статьи 104 Конституции России" color_border="#8306d1"]Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.[/ads_custom_box]
Однако заключение Правительства, как следует из комплекта документов, внесенных Сенаторами Совета Федерации — отсутствует. Согласно регламенту Государственной Думы в своем заключении об этом напомнило Правовое управление Аппарата Государственной Думы ФС РФ устами Заместителя начальника О.Ю. Гвоздилиной, в прошлом — судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:
|
Законопроектом предлагается наделить субъекты Российской Федерации правом инициировать создание научно-образовательных центров мирового уровня, …. которым будет оказываться государственная поддержка путем предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления таких субсидий определяется в законе (решении) о бюджете (п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ), предусматривающем соответствующие бюджетные ассигнования или устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
|
О.Ю. Гвоздилина,
01 ноября 2021 года
|
Посмотрим на упоминаемый пункт Бюджетного кодекса РФ
[ads_custom_box title="Пункт 7 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ" color_border="#8306d1"]
Статья 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
7. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.[/ads_custom_box]
Также об этом напомнил в своем решении и Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию устами Председателя Комитета С.В. Кабышева:
|
... возвратить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы в связи с несоответствием законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы для выполнения указанных требований (отсутствует заключение Правительства Российской Федерации).
|
С.В. Кабышев,
17 ноября 2021 года
|
ВЫВОДЫ
Поблагодарим парламентариев Л.С. Гумерову, Р.Ф. Галушину и пожелаем им терпения в реализации как чрезвычайно важной, так и чрезвычайно сложной задачи — де-бюрократизации, финансовой поддержке науки в регионах, интеграции с практиками, которые смогут использовать изобретения в повседневной жизни. Полагаю, для этого необходимо как минимум организовать парламентские слушания, пригласить на них руководство регионов, крупный и средний инновационный бизнес, научных работников, академиков с одной стороны и банковские структуры, финансовые организации — с другой стороны. Проработать поставленные вопросы использования бюджетных средств, провести статистические исследования, составиви актуальный реестр организаций, занимающихся фундаментальной наукой, очистить от лже-научных организаций, определить первостепенные нужды регионов, на которые будут выделены средства не только федерального, но и соответствующего регионального бюджета.
