498-ФЗ: общественные слушания о возможных поправках
В Общественной палате РФ 17 марта прошло общественное слушание, посвященное гуманному обращению с животными. Инициатором встречи стал первый заместитель председателя комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев.
Депутат выступил с обращением к собравшимся экспертам с просьбой обсудить ряд важных вопросов в отношении безнадзорных собак и предложить изменения в федеральный закон N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными». В последнее время, по словам Валуева, проблема нападения собак на людей и диких животных в таких регионах как Иркутск, Брянск, Бурятия остается актуальной, а процедуры по ОСВВ обеспечиваются не надлежащим образом, поэтому законопроект требует доработки.
Статистика покусов, предоставленная Валуевым, не давала разграничений по покусам домашними или животными без владельцев.
«Мы должны сегодня выработать концепцию решения этих вопросов. Каждый житель России надеется на постулат, который у нас прописан в измененной новой Конституции, где говорится, что гуманное отношения к животным находится в приоритете. Но давайте не будем забывать, что право на достойную среду на проживание в этой среде — тоже всеобъемлющее право Конституции РФ», — заявил депутат.
Интересно, что 15 марта депутатами «Единой России» был зарегистрирован законопроект об эвтаназии, о праве регионов самостоятельно регулировать численность животных в приютах путем «гуманного умерщвления». Однако за день до слушаний инициатива была отозвана.
Изменения не могли не повлиять на направление беседы в Общественной палате. Сторонники радикальных мер расправы с бродячими собаками потеряли значительную поддержку. Теперь экспертам пришлось отстаивать свою позицию без возможности ее подкрепления соответствующими документами. Эвтаназия, применимая по отношению к бродячим собакам не только не решает проблему с нападениями и покусами в регионах, но и противоречит поправкам, принятым к Конституции, федеральному закону N 298-ФЗ «Об охране окружающей среды» и предусматривает наказание по статье N 245-УК РФ «Жестокое обращение с животными».
Поначалу встреча, модератором которой стала председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Елена Шаройкина, проходила спокойно, но с каждым часом (всего встреча длилась около шести часов) напряжение между зоозащитниками, охотниками, кинологами, биологами, ветеринарами, сотрудниками приютов, заводчиками и депутатами накалялось.
Хотя вопрос об эвтаназии на заседании не ставился открыто, в зале все же прозвучали радикальные предложения. Некоторые спикеры видели решение в умерщвлении особей, находящихся в приюте более трех месяцев, а также в разрешении отстрела собак в определенных местах. Подобные положения приводил помощник Николая Валуева, охотопользователь Валерий Кузенков: «Собак надо приравнять к охотничьим животным, и тогда мы будем в охотничьих угодьях их отстреливать, как это делается в нормальных странах — в Германии, в Англии. Чипированных собак мы готовы отлавливать, держать в вольерах, искать хозяев».
Руководитель организации "Альянс защитников животных", Юрий Корецких, справедливо отметил, что сама постановка вопроса о живодерских поправках недопустима. Ну а жалобы глав регионов на невозможность следовать гуманной политике, заложенной в 498-ФЗ являются просто-напросто саботажем федерального законодательства.
С речью выступил и фермер Олег Сирота,получивший грант Губернатора Московской области на строительство своей сыроварни. Он полагает, что бюджетные средства большинства регионов не позволяют организовывать приюты, которые смогли бы содержать и обслуживать всех собак. Сирота пожаловался на сокращение численности домашнего скота из-за нападения голодных хищников [собак], а также предложил ввести серьезные штрафы за подкармливание.
Вице-президент Московского общества защиты животных Илья Блувштейн высказал иной взгляд на проблему. Его тезисы поддержала сторона зоозащитников. Блувштейн заявил, что закон N 498-ФЗ необходим, но он «получился очень декларативным и имитационным». Кроме того, он не предусматривает создания инфраструктуры: не обязывает глав субъектов отдавать площадь под специально оборудованные приюты, выделять финансирование. Зоозащитник подчеркнул, что убийство живых существ в наши дни не должно быть оправдано, и самое гуманное, что может сделать для природы человек — разработать правильный закон.
Ближе к концу мероприятия слово дали представителям из Бурятии, где проблема ненадлежащего отлова собак стоит особенно остро. ОСВВ превращается в «отлов и убийство животных», — рассказали члены делегации. Выступающими была озвучена статистика, подтверждающая, что только за период с 29 января по 6 февраля в Бурятии было убито 862 собаки, тогда как с 2016 года — 33 000 особи. Причем не исключено, что среди мертвых животных могли оказаться и домашние, отпущенные на самовыгул.
Пример региона доказывает факт безответственного отношения некоторых хозяев к своим питомцам. Собаки оказываются на улице по вине недобросовестных владельцев, — с этим мнением согласились обе стороны собрания в ОП. Кроме того, из 34 млн. рублей, выделенных на программу ОСВВ в Улан-Удэ, 29млн остались не освоены. Таким образом, была вскрыта проблема ненадлежащего исполнения своих обязанностей местными чиновниками.
По итогу встречи Николаю Валуеву поступили предложения об обязательной регистрации животных, привлечении к административной ответственности лиц, не обеспечивающих животному достойного содержания, а также о введении налогов на владельцев животных. Модератор дискуссии Елена Шаройкина выразила готовность собрать комиссию и провести серию дальнейших слушаний по позициям федерального закона «Об ответственном обращении с животными». 