Институциональные вызовы для судебной власти: волокита, инфраструктура, репрезентативность в судейском корпусе, прозрачность
С таким докладом выступил Председатель ВККС РФ Н.В. Тимошин на XVIII Совещании председателей верховных судов государств-членов ШОС.
Ниже предлагаем Вам ознакомиться с текстом доклада. Заметим, что совещание прошло 10-12 марта 2023 года в Индии, г. Нью-Дели.
Уважаемые участники совещания!
По поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева и от имени Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации приветствую вас и благодарю за предоставленную возможность выступить.
Россия последовательно движется по пути демократизации судебной системы, повышения эффективности и транспарентности судебной власти.
С 1991 года по инициативе Верховного Суда Российской Федерации осуществляется судебная реформа в целях обеспечения эффективности и доступности судебной зашиты прав граждан и организаций. Ее важнейшими этапами стали закрепление на конституционном уровне самостоятельности судов и независимости судей; решены вопросы совершенствования судебной системы путем придания Верховному Суду Российской Федерации статуса высшего судебного органа по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и мировыми судьями. Восстановлены суды присяжных и мировая юстиция, учреждено административное судопроизводство.
Создание в системе судов общей юрисдикции структурно самостоятельных кассационных и апелляционных судов по экстерриториальному принципу позволило унифицировать построение судебной системы Российской Федерации как единой четырехзвенной системы и частично оптимизировать судебную нагрузку.
Сегодня в Российской Федерации действуют 2321 федеральный суд общей юрисдикции, 115 федеральных арбитражных судов и 7733 судебных участка мировых судей. В них отправляют правосудие 32 тысячи судей.
Проведение государственной политики, направленной на повышение качества и эффективности функционирования судебной системы, укрепление независимости судов, ведет к росту требований к судьям как к носителям судебной власти.
Именно судья занимает ключевое место в судебной системе, и от него зависит решение большинства проблем, обсуждаемых сегодня.
Согласно Конституции Российской Федерации судьями могут быть граждане нашей страны, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Дополнительные требования относительно возраста и стажа работы по юридической профессии устанавливаются в зависимости от уровня суда. Запрещаются любые ограничения по признакам социальной, расовой, национальной, гендерной или религиозной принадлежности.
Судья в нашей стране не вправе иметь статус адвоката, принадлежать к политическим партиям, быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства), заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Средний возраст представителей судейского корпуса 40 – 50 лет. Судьи в возрасте до 40 лет работают, в основном, в первичных звеньях судебной системы.
В то время как среди трудоспособного населения преобладают мужчины, большинство судей в России – женщины. Например, соотношение женщин и мужчин в Суде по интеллектуальным правам составляет 50 процентов, а среди судей арбитражных судов первой инстанции и мировых судей доходит до 71 процента.
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.
Особым статусом судьи предопределена специфика формирования судейского корпуса. Ключевая роль в этом многоступенчатом процессе у нас отведена квалификационным коллегиям судей. Это органы судейского сообщества для решения таких важнейших вопросов, как отбор судейских кадров и их продвижение по службе, квалификационная аттестация, привлечение к ответственности, прекращение полномочий и отставки судьи.
Квалификационные коллегии являются независимыми органами судейского сообщества, формируются Всероссийским съездом судей и конференциями судей и подотчетны только этим органам, их избравшим.
Назначение на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Мировой опыт показывает, что именно конкурс позволяет отобрать наиболее достойных кандидатов на должность судьи на основе равных возможностей для всех граждан. Главное здесь – достаточность информации, объективность, непредвзятость.
После объявления об открытии вакантной должности судьи или руководителя суда гражданин, соответствующий требованиям к кандидатам на должность судьи, либо судья обращается с заявлением в соответствующую квалификационную коллегию судей и представляет необходимые документы и сведения о себе и своих близких родственниках. Среди них биографические данные, характеристики с предыдущих мест работы, сведения о доходах и имуществе, привлечении к ответственности. Действующие судьи представляют также результаты судебной деятельности.
В числе претендующих на первое назначение на должность судьи – сотрудники аппаратов судов, государственные служащие иных органов, прокуроры, адвокаты, преподаватели вузов, практикующие юристы.
Квалификационная коллегия проверяет сведения о претендентах, для чего использует специальные информационные системы и программные комплексы, изучает публикации в средствах массовой информации. Особое внимание уделяется соблюдению требований антикоррупционного законодательства.
Все поступившие материалы рассматриваются в заседании квалификационной коллегии. Заседания открыты для посещения представителям общественности, журналистам. В условиях пандемии широко применяются системы видеоконференц-связи.
Результаты заседаний и тексты принятых решений публикуются на сайтах коллегий, в сети Интернет и доступны широкой общественности.
От судьи граждане ожидают не только знания законов, но и порядочности, честности, вдумчивости, уравновешенности, объективности и неподкупности.
Около 23 процентов претендентов не получают рекомендацию для назначения на должность судьи, в том числе по этим причинам.
Поскольку повышается роль судов в жизни нашего общества, ширится понимание гражданами своих прав, количество обращений в суды растет из года в год, Верховным Судом Российской Федерации придается особая значимость соблюдению процессуальных сроков. Еще в 2007 году Пленум Верховного Суда предписал судам принять необходимые меры по устранению ошибок и упущений в применении законодательства о процессуальных сроках рассмотрения дел, а также принимать иные меры воздействия, вплоть до прекращения полномочий судей, допускающих факты волокиты.
Согласно федерльному закону, принятому в 2010 году, лица, участвующие в деле, вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. В случае нарушения разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта гражданам предоставлено право требовать, а судам присуждать денежную компенсацию.
Принимаемые меры привели к тому, что, например, в 2022 году гражданские дела в России рассматриваются почти в 5 раз, а административные – практически в 25 раз быстрее, чем в среднем по Европе.
Вместе с тем, Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики предусмотрена личная ответственность судьи за допущенную волокиту. Грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела и существенно ущемляющее права и законные интересы участников судебного процесса, с учетом конкретных обстоятельств может повлечь наложение на судью дисциплинарного взыскания вплоть до прекращения его полномочий.
Искоренению фактов волокиты способствует оптимизация судебной нагрузки, которая является одной из главных целей реформирования судебной системы.
Для решения этой и других задач, стоящих перед судебной системой, применяется комплексный подход, включающий, в том числе дальнейшее совершенствование процессуального законодательства. Внедряются принципы процессуальной экономии, упрощенная, ускоренная формы судопроизводства, сокращаются избыточные судебные процедуры, развиваются институты профессионального представительства
и внесудебного порядка урегулирования споров, активно и широко внедряются элементы цифровых технологий, электронного правосудия.
Названные и другие изменения направлены на совершенствование судопроизводства и обеспечение доступа к правосудию, его максимальной открытости и прозрачности, реализацию принципа независимости и объективности принятия решений.
Убежден, что состоявшийся обмен опытом по обсуждаемым на нашем мероприятии вопросам будет плодотворным.
Спасибо за внимание!
